“无废城市”建设的背景、目的和手段知多少？

　　不久前，国务院对外印发《“无废城市”建设试点工作方案》，推动“无废城市”建设，成为一段时间来固废处理行业最大的利好消息。
 
　　政策下发已经有段时间，但还是有不少人疑惑不解，为什么要建设“无废城市”？建设“无废城市”的意义又在哪里？
 
　　按照清华大学环境学院教授李金惠介绍，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600-700亿吨，快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视，部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。
 
　　生态环境部部长李干杰也在1月23日发布的署名文章中提到：“固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市‘垃圾围城’问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。”
 
　　如此巨大的固体废物保有量和产生量，“垃圾围城”、“垃圾围村”以及垃圾“上山下乡”等情况十分严峻。然而与之形成鲜明对比的是，长期以来，固废减量化、资源化和无害化的制度设计和实施的刚性不足，激励与约束机制不完善。
 
　　而固废处理问题的根本在于目前不少地方在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，在固废减量、回收利用与处置问题上考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。
 
　　所以早在2016年5月出台的“土十条”中，就明确要求强化工业废物处置工作，严厉打击非法处置危废行为。十九大报告和2018年国务院政府工作报告也明确提出要加强固废和垃圾处置。
 
　　所以此次“无废城市”建设的提出，在国家生态文明建设的大背景下，有着政策与规划的连贯性。按照既定的“时间表”，到2020年将在全国形成一批可复制、可推广的示范模式，为全方位推动“无废城市”建设奠定坚实基础。
 
　　至于建设“无废城市”的意义，李干杰部长也已经做了充分说明。建设“无废城市”不但有利于从城市整体层面继续深化固废管理制度改革，探索建立长效体制机制，而且还可加快城市发展方式转变，推动经济高质量发展。
 
　　此外，建设“无废城市”还为探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固废源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制提供了有力抓手。
 
　　理清了大背景，知道了目的，也提出了时间表，那么“无废城市”该怎么建设？生态环境部新闻发言人刘友宾表示，生态环境部将会同相关部门和单位，启动试点城市筛选工作，组建专家团队，指导各地试点实践。
 
　　试点工作方案也提出会积极培育第三方市场，打造一批固废资源化利用骨干企业。依法合规探索采用第三方治理或政府和社会资本合作(PPP)等模式，实现与社会资本风险共担、收益共享。
 
　　当然了，固废危废非法转移、倾倒行为，以及对固废监管不力、任务未完成等各项行为，都将被严肃罪责，依法处理。
 
　　它山之石，可以攻玉。李金惠教授表示，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索，可为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。